推进城乡融合发展是一项带有根本性和全局性的战略任务，是中国式现代化的内在要求，是破除城乡二元结构、推进乡村振兴、实现共同富裕的关键抓手。省委十二届四次全会牢牢把握新时代新征程推进四川城乡融合发展的重点，对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出了统筹部署。全会指出，推进四川城乡融合发展，要坚持“抓好两端、畅通中间”，要聚焦重点难点问题深入推进我省城乡融合发展，奋力写好要素、产业、设施和治理“四个融合”大文章。
以“要素融合”促进城乡资源同享
要素是社会经济发展必备的基本因素和动能。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。实现城乡融合发展，必须在畅通城乡要素流动上率先取得突破。相比知识、技术、管理、数据等要素，“人地钱”涉及面更广、影响更深。因此，要有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。
大力推进农民进城和人才下乡，加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革和农村产权制度改革，确保农民放心进城；完善乡村人才引育留用机制，创新人才入乡激励机制，让更多人才投身农业农村。激发农村土地要素活力，探索推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，积极推进承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三块地”资源活化利用，让“沉睡资产”变增收“活水”。引导更多资金投入农业农村，优化城乡金融资源配置，调整优化财政支出结构，健全涉农资金统筹整合机制，引导金融机构下沉服务，规范和引导社会资本参与。
以“产业融合”促进城乡经济同兴
产业兴则乡村兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重。产业发展是县域经济发展本身的关键要义，也是推进城乡融合和区域协调发展的基础。四川有15种农产品产量位居全国首位，但农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.53:1，远低于全国2.5:1的平均水平，果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别为10%、30%、30%……乡村经济多元化发展水平不高，城乡产业融合发展问题突出。因此，要着眼解决联动不足问题，畅通城乡经济循环，促进产业融合，推动实现共同富裕。
坚持统筹城乡产业布局和产业发展，完善产业空间布局，推动城乡经济融合和三次产业联动发展，构建高质量县域产业体系。投资建设农产品产业园区和农业产业集聚区，打造具有引领性的农产品加工优势产业和支柱产业，增强县城辐射带动力。增强重点镇集聚功能，推动县域富民产业和商业体系建设，推动中小企业向中心城镇集聚，形成规模效应。推进农村一二三产融合，将生产、加工、仓储、运输等各元素聚集整合，不断延伸产业链。创新联农带农机制、加强利益联结，培育壮大农村集体经济，把产业增值收益更多留给农民。
以“设施融合”促进城乡服务同质
“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”，民生是最大的政治，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。作为西部省份，人口多、底子薄、不平衡、欠发达的省情没有根本改变，城乡差距最直观地表现为基础设施和公共服务的差距。因此，要全力缩小交通、能源、通信等城乡基础设施“硬差距”，加快填补教育、医疗、文化等城乡公共服务“软落差”，推动基本公共服务城乡均等化。
按照“统一规划、统一建设、统一管护”要求，完善城乡道路交通、供电供气、防洪排涝、防灾减灾等基础设施建设，完善乡镇供水供气管网，建立统一的基础设施管护运行机制。推进数字乡村建设，夯实乡村信息化基础。推进“十四五”教育发展提升行动计划，动态调整优化基础教育学校布局，持续优化区域资源配置。深化县域医疗卫生一体化改革，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，做好城乡社会救助兜底工作。
以“治理融合”促进城乡管理同优
基层强则国家强，基层安则天下安，基层治理是国家治理体系和治理能力的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务温度的“神经末梢”。四川地域广阔、地理差异明显，既有大城市又有大农村，城乡二元结构突出，基层治理面临管理碎片化、资源配置低效、跨部门协调不足等诸多难题。因此，需要强化党建引领、文明善治和法治保障，优化县乡村三级治理体系，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局。
以高质量党建引领城乡融合发展，强化县级党委抓乡促村责任，深化文明村镇创建，推动治理和服务资源下沉。健全党组织领导下的“三治融合”乡村治理体系，将“自治”作为“连心桥”，激活群众广泛参与的“源动力”；将“法治”作为“拦截线”，把控基层治理发展的“总开关”；将“德治”作为“校正仪”，营造淳风化俗“同心圆”。推进数字赋能基层治理，实现县乡村治理数字化，为城乡基层治理插上数字化“翅膀”。
志不求易者成，事不避难者进。城乡融合是推动新时代新征程四川现代化建设的一篇大文章，是乡村振兴的“加速器”。我们要以学习践行“千万工程”经验为强大动力，聚焦“四个融合”，提高政治站位，强化责任担当，围绕县域城乡融合发展，打通堵点难点，努力走出具有四川特色的城乡融合实践之路，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献！
（张小丽雷棱作者分别系岳池县委党校教研室负责人、岳池县委党校常务副校长）
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